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已经历两次垃圾大战,10年内又要面对处理厂大限:五张图表看台

2020-07-08 01:22:19 来源 : 热点事件 点击 : 360

1980年代是台湾经济快速发展的时期,大众经济较为富裕之后,便有能力购买更多民生必需品,以及生活便利物品,厂商也有能力研发製造更多不同商品。然而,在这样生活快速进步的时期,同时也为台湾社会带来了生活垃圾的问题。(编按:此处是以《废弃物清理法》中所界定、由家庭或其他非事业所产生一般废弃物做为观察标的。)

当时由于还没有规划与制定适当的垃圾处置方案,造成垃圾处理速度赶不上垃圾产生速度,导致在台湾各地发生街道堆积大量垃圾,没有被清运的状况,一般惯称为「垃圾大战」。后来环保署开始制定各项垃圾处理方案与措施,包含限塑政策、减少一次性使用产品、垃圾不落地、随袋徵收、资源回收、厨余回收、垃圾强制分类等,用来减少垃圾产生量的策略。

而在过去几年的推动下,进入处理场的垃圾总量逐年减少,2000年时,台湾一年会产生787.5万公吨的垃圾量,到2015年,已减少为323.6万公吨。而且垃圾的资源回收量比例逐年提高,到2014年时,资源回收量已经达到331.9万吨,超过一般垃圾量。下图显示2000-2015年之间,台湾一般垃圾量与资源回收量的变化趋势。(编按:此处资料来自各县市每年垃圾清运量之加总。)

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在垃圾最后处置方面,环保署也制定相关策略,将过去以掩埋为主的方式,转变为以焚化为主,掩埋为辅的方式。因此1992年时,台湾第一座垃圾焚化炉在台北内湖启用,同年环保署也成立焚化炉工程处。最终台湾各地共设置26座焚化厂,其中5座是公有公营,16座是公有民营,5座是民有民营,详细情形请见下表。

各焚化厂营运型态公有公营 台北内湖厂、台北木栅厂、台北北投厂、高雄中区厂、高雄南区厂公有民营 基隆厂、新北新店厂、新北树林厂、新北八里厂、宜兰利泽厂、新竹南寮厂、台中南屯厂、台中后里厂、彰化溪州厂、嘉义厂、嘉义鹿草厂、台南城西厂、台南永康厂、高雄冈山厂、高雄仁武厂、屏东崁顶厂民有民营桃园南区厂(BOO)、云林林内厂(BOO-未启用)、台东厂(BOO-未启用)、苗栗竹南厂(BOT)、台中乌日厂(BOT)

由于这26处焚化厂在台湾分布不平均,几乎都在台湾西部,而云林与台东2个焚化厂,分别因为环评与合约官司,而无法启用。所以为了平衡这个状态,环保署将台湾县市分成五个区域,区域内各县市间互相协调配合处理垃圾。

已经历两次垃圾大战,10年内又要面对处理厂大限:五张图表看台

没有设置焚化厂的县市,会将垃圾运往邻近县市焚化,也需支付处理费用给处理的县市。离岛县市也需将垃圾运送回台湾处理,马祖的垃圾运到北部(第一区域)处理,澎湖、金门、兰屿等地运到南部(第五区域)处理。

在这些措施之下,台湾垃圾的处理状态有了改变。2000年时,以掩埋处理的生活垃圾量,跟焚化处理的数量,比例大约是一比一;而到了2015年时,焚化的比例已经远多于掩埋达到97%。下图表示2000年到2015年之间,以掩埋与焚化方式处理的生活垃圾量,两者之间的变化趋势。

已经历两次垃圾大战,10年内又要面对处理厂大限:五张图表看台

然而,在这样良好的发展下,中部县市却在2015年时再次发生垃圾大战,各地清运的垃圾来不及焚化而堆积。依据环保署报告,这次事件发生的原因,来自多重的因素:

第一是其他区域焚化处理费用调整,导致其他县市的一般事业废弃物,转运至当时处理费用相对便宜的中部县市,因此排挤到一般生活垃圾的处理。第二是当时爆发禽流感疫情,以及举办大型活动,导致垃圾量增加。第三是由于各地焚化厂都已使用多年,因此会有例行性岁修与停炉时间,另外也会发生非计画性的停炉意外,而导致无法处理垃圾。目前在环保署介入协调各区域后,以及减低处理事业废弃物的措施下,状况已经有所改善。最大隐忧:焚化厂使用年限

上面3个造成2015年垃圾大战的原因中,隐含着焚化厂服役年限的问题。目前的焚化厂大多设计在服役25年左右后便需要评估是否停役或延役。而台湾现有运作的24座焚化厂中,有19座已经运作超过15年,而未来10年内(2026之前),这19座焚化厂将陆续被评估是否需要停役或延役。

针对这个问题,环保署目前依据各焚化厂的状态,将有三种不同规划,一是持续维护现有焚化厂的设备;二是将焚化厂设备升级,更换新式的焚化炉,提升处理效率;三则是原地重建新的焚化厂。

但是,为了防止未来不会发生垃圾大战,除了环保署的规划外,还是需要源头的民众与厂商配合,毕竟在未来焚化炉升级或重建时,还是可能会产生排挤效应,而导致垃圾无处可去。在民众配合方面,确实的垃圾、厨余与资源分类是最有帮助的做法,分类确实除了能有助减少垃圾产生的量,更能帮助延长焚化厂的使用年限。

不过,另外还有一个现象值得观察。厂商方面,从下图2001年到2015年台湾焚化厂处理废弃物种类比例显示,焚化厂处理一般事业废弃物的比例,从2001年的18.01%,到2015年时已经上升到34.61%。虽然焚化厂处理一般事业废弃物,有助于焚化炉运作,但是当处理事业废弃物的量越多,相对就可能会排挤到处理一般生活垃圾的空间。

因此需要适时减少一般事业废弃物的处理数量,目前已经一些焚化厂会在必要时停止处理一般事业废弃物,优先出处理生活垃圾。

已经历两次垃圾大战,10年内又要面对处理厂大限:五张图表看台

另外也需要自源头处理此问题,也就是减少厂商事业废弃物的数量。这有赖于民众、NGO与政府一同帮助,评估与推动厂商在产製过程中,及产品上,改用可再生或循环利用的材料;在产品包装上,也须符合绿色包装规範,减少过度包装,以及改用可100%回收的包装材料。以此避免再发生的垃圾大战。

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